政府与市场“牵手”共创双赢目标

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• 日期：2016-9-30 9:44:16

从政府特别是公共财政的角度来说，扶持养老的新思路是，让政府与市场更好合作，既能充分提升养老产业活力，又能让老年人共享发展成果。这其中，运用好财税政策对于促进养老产业发展至关重要。

　　中央财经大学研究生院院长马海涛说，当前我国支持养老产业发展的公共财政政策还存在一系列问题。例如，税费政策优惠范围窄，力度不够，还是延续“政府养老”的思路，税费优惠主要局限在老年服务上，其他老年金融、旅游等领域的税费优惠还是空白。

　　此外，税费优惠政策零散，缺少统一性。“当前支持政策多以部门发布，类型复杂多样，衔接不够清晰。例如营业税等新旧政策衔接不顺畅。”马海涛说，财政资金支持总量还有缺口，支出结构还有待进一步优化。目前的支出政策手段相对单一，多以补贴的形式，这种临时性的财政补贴，很难保证养老产业发展的持续资金需求。

　　“公共财政应该发挥为养老产业的‘引航’作用。”马海涛进一步分析说，财政部门要积极构建养老产业发展的制度保障，包括健全社会保障制度，加大投入，加快对经济困难、高龄、失去劳动能力的老人的认定和财政补贴政策，建立养老与工资、物价水平动态联动，等等。

　　针对目前政策手段单一的问题，应利用多种财税政策手段，建立财税补贴、财税转移、构建完善税收政策；积极引导社会资本，参与养老产业、完善政府购买公共服务，与PPP模式结合，实现财政资金引导、社会资本参与；设立贷款担保机制，协助社会养老机构解决资金周转问题；构建养老产业全方位发展财税支持体系，以老年服务为基础，扩大财税支持养老产业发展的其他领域，加强养老产业发展的基础，等等。

　　“健康养老产业既是一项伟大的事业，也是一个巨大的经济增长点。”郑建新在论坛上表示，在产业发展过程中，需要发挥政府在重点群体养老的托底作用，也要发挥市场在中高端养老服务的主体作用；既需要提供优质的线下服务，也强调互联网上的协同发展；既要突出人才、科技、金融、政策、文化等要素保障，也要加强产业融合与分工，推动企业协作的产业集群建设。

　　湖南省财政厅副厅长郭秀宏在论坛上介绍了湖南支持养老产业发展的财政政策，概括起来主要有：设立健康养老产业投资基金并投入运营；采取PPP模式推进养老基础设施建设、改造；用政府购买服务形式，购买公办养老设施管理与维护、居家养老、养老护理人员培训等社会服务；支持兴办健康养老园区，通过民办公助、股权合作、管理合同、租赁、公建民营等方式，鼓励社会机构管理运营养老服务基地和其他场所；以奖代补，重点支持居家和社区养老服务发展；通过政府采购政策，制订、完善相关养老服务的标准化和规范化建设，积极发展第三方监督机构和组织，建立养老服务监管长效机制。

　　“湖南财政部门为湖南养老产业的健康、快速发展提供了重要的财力支撑，为新形势下政府如何引导社会力量推动养老产业发展做出了有益的探索。”专家评价说。